(12)为了克服形式平等的缺陷，包括我国在内的现代法治国家均确立了实质平等的宪法原则，即根据特定群体的特殊情况而规定必要的和合理的差别待遇，以便满足社会不利群体基本的生存与发展需要。

设定目标与任务、报告、监督及采取措施等指标性政策措施与法律体系尚未形成。在民族关系因就业不平等而处于激烈冲突的历史时期，面对紧张的族群关系和不平等的经济结构，仅仅依靠惩罚个人的偏见与歧视是远远不够的，还需要针对少数族裔的不利处境采取各种必要的优惠措施，以使其获得公平竞争和经济独立的起点。

④少数民族就业纠编行动的理论与实践问题应当引起理论界的重视和思考。五、完善我国少数民族就业纠偏行动的建议 民族就业比例严重失衡导致的社会结构性冲突风险，只能在少数民族人口就业人数及其比例得到实质改善后方可有效排除。民权法案所规定的就业歧视有以下特点：首先，歧视主要是针对特定个人而实施的行为。在联邦法院的审判实践中，法院采用了多种统计方法以便判断种族就业不均衡是否达到了显著的和不成比例的程度，如假设验证与5％标准、录取率对比与五分之四规则等。适逢我国实现西部少数民族地区社会稳定、长治久安与跨越式发展的关键历史时期，能否对现行就业纠偏行动进行深入的制度检讨与理论探讨，能否将西部社会经济发展成果转化为少数民族人口的就业机会，关乎和谐民族关系的大局。

民权法案的直接社会后果是打破了种族隔离，却没有为广泛的社会经济平等做好准备，因而加剧了族群冲突而非增强了社会和谐。为此，国家适时提出了坚持就业第一，增强就业能力的新时期民族工作思路。在一些国家的宪法中，既存在绝对保障基本权利，也存在相对保障基本权利，出现了介于绝对保障和相对保障之间的类型。

两者的区别在于：(1)人权清单中的自由并不包括全部自由，如人们衣着发式、起居习惯等的自由并非人权。人权普遍性的具体内涵主要表现为四个方面：(1)人权意识的普遍性。要在人权问题上正确开展国际合作和正确实施国际保护，必须在理论与实践上处理好促进人权国际保护与尊重国家主权的关系。资产阶级启蒙思想家们在批判君权神授和王位世袭等主权在君的理论基础上，以社会契约论为基础，建立起国家的一切权力应当属于人民的人民主权理论，并以此作为根本原则与基石，构建起现代民主的制度体系。

第8条阐述了工作权利的集体内涵，它阐明人人有权组织工会和参加所选择的工会，并有权使工会自由运作。片面强调国家主权原则，或片面强调人权的国际保护，都不符合世界人民的根本利益和共同愿望。

生存权与发展权就属于综合性人权。国际人权文件承认主权国家有权根据本国安全的需要，通过法律对某些人权加以合理限制。充分尊重和保障人权，也是实现人与环境和谐相处的重要途径。人权是人作为人理应享有的权利，就意味着它不是任何外界的恩赐。

讲人权，也就必谈利益。正因为如此，尊重国家主权的原则，得到了《联合国宪章》的确认和保障。人权本质与人权本原是两个不同性质的理论问题，不能混同。国际组织也是人权实现的主要义务主体。

在一国内，它要求国家与整个社会创造条件保障处于弱者地位的社会群体的特殊权利，以使该群体的所有个人受益。国际习惯法是国家自愿同意的行为规范，它们对所有国家都有约束力。

人权的本质要素之二是正义。(二)消极权利与积极权利 按照国家公权力保护人权的方式和人权实现的模式，人权可以分为消极权利和积极权利。

法律不作规定，你就什么权利都没有，认为法是权利之母。不同国家、不同民族都有自己的价值观念和文化传统，都有其不可取代的地位。(18) 积极发展经济以保障人权。人权的普遍性与特殊性是人权应然与实然层面的属性，是人权两个不同性质的问题。人权的国际保护有两种基本方式。第一种是绝对保障立法模式。

(五)原生权利和派生权利 原生权利也称原权利或第一权利，是不依赖于其他权利即可行使的权利。①的确，在某种意义上，对人权本质的认识是一个因人而异的问题。

人文主义者重视人的现实的世俗生活，肯定人的自由意志和尊严，提倡人的个性解放和自由，倡导宗教宽容，蔑视偏见与迷信，对无限制的政治权力予以警惕，并主张改良社会弊病与不公等。以前，人们通常认为个人仅是人权实现的权利主体，并未把个人看做是义务主体。

人权的内容非常广泛，但狭义的以平等、自由、人道为其重要内容的近代意义上的人权，同资本主义商品经济的产生与发展密切相关。在人权国际合作领域里，霸权主义也依然存在。

消极权利与积极权利的区分是比照消极自由与积极自由的。第二，从概念上看，强调集体人权高于个人人权，也是有问题的。政治的民主方法，包括民主与集中、批评与自我批评、不搞一言堂等，无不关涉对公民的民主权利的尊重与保障。如《世界人权宣言》第2条人人有资格享受本宣言所载的一切权利与自由，《公民权利和政治权利公约》第2条规定，本公约保证任何一个被侵犯了本公约所承认的权利或自由的人，能得到有效的补救。

20世纪90年代，我国进行了大规模的经济体制改革，由计划经济向市场经济转变，在此过程中，社会关系发生了深刻变化：一是由身份到契约的转变，二是由大国家、小社会到小国家、大社会的转变。其次，集体人权从一定意义上看，也是个人人权。

社会权是一种积极权利，需要国家积极作为予以提供帮助方能实现。如劳动权，其主要内容是就业权，但此外还有择业自由权、就业平等权、劳动条件权、劳动报酬权和休息权等。

只要是人，不论其有何种差别，就理应享有作为人的各种权利。一切不是根据政府间协议建立的国际组织即被认为是非政府国际组织。

在一国内，非本国公民的外国人和无国籍人也是人，也应当享有人权。(四)人权与义务的不可分割性 没有无义务的权利，也没有无权利的义务。人权，尤其是法定人权，是利益的坚实保障，利益则是这种保障的价值取向。依法治国首先要依宪治国，由于法治的最终目的是保障人权，保障人权实际上成了法治的逻辑起点。

(19)同上书，第311页以下。根据宪章的要求，联合国于1948年通过了《世界人权宣言》，1966年制定了《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利国际公约》，国际人权保障体系自此逐步建立和完善起来。

失去公民权利和政治权利，便不可能享有经济、社会和文化权利，反之亦然。国际集体人权，又称民族人权，按照国际社会通常的理解与承认，主要是指民族自决权、发展权、和平与安全权、环境权、自由处置自然财富和资源权、人道主义援助权等。

(二)人权的内容 人权的内容是指人应当享有哪些具体权利。(四)基本权利与基本自由 一般来说，人权和基本权利常作为同义词加以使用。